Проект исполнительной власти

[А.Лексей]

(Впервые опубликовано в http://www.kprf.org/showthread-t_6720-page_8.html )

А.В. Горшков, июнь 2012 г.



НАБРОСОК ОРГАНИЗАЦИИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ


В ГОСУДАРСТВЕ «РУССКИЙ СОЮЗ» (ранее – РСФСР, ныне – РФ)



ВВЕДЕНИЕ

В течение долгой истории нашей Родины – СССР – схема исполнительной власти многократно изменялась. Давайте попробуем построить состав и структуру такой власти, не опираясь на обычай, а исходя из сколько-нибудь научных принципов. Слишком мало министерств – это плохо, т.к. каждый министр при этом будет занят слишком большим кругом задач. Слишком много министерств – это тоже плохо, т.к. у «главного министра» (Председателя Совета Министров РС) тоже слишком большое, необозримое, множество одноранговых объектов управления – слишком узких министерств.
Современные проблемы управления большими системами трудно решить в одиночку или усилиями лишь одного министерства. Потому, что то, что решается одним министерством – это обычный, стандартный круг его задач, решаемых обычными методами и средствами этого министерства. Нужны согласованные действия нескольких министерств одновременно. Для разных проблем эти наборы министерств, в общем случае, различны.
Будем строить «двухэтажную» систему управления так: достаточно много достаточно узких министерств и не слишком много достаточно широких их советов (назовём их «комитетами»). Множества министерств, входящие в состав различных комитетов, могут пересекаться.
Постоянных глав комитетов, как правило, нет: главы комитетов (кроме безопасности) избираются на каждом совещании из числа присутствующих министров или, в крайнем случае, из их заместителей, в соответствии с повесткой совещания и компетентностью человека. Повестка совещания и решение комитета доводится немедленно до сведения главы исполнительной власти.
Периодически и по мере потребности проводятся совещания Совета министров РС, т.е. в полном составе министров.
Комитеты построены по принципу «Какие необходимые незаменимые блага граждан РС обеспечивает» (т.е. целевой принцип), а министерства – по принципу «Какими средствами действует это министерство для обеспечения того или иного блага».
На совещания комитета, кроме постоянных членов, при необходимости могут приглашаться и иные министры.
Чтобы глава исполнительной власти мог бы, при необходимости, участвовать в совещании любого из комитетов (хотя бы в качестве рядового их участника или слушателя), их число, желательно, не должно превышать 6-ти (с учётом необходимости регулярного отдыха в воскресенье), а если превышает – то придётся проводить совещания комитетов не еженедельно, а раз в 2 недели (т.к. председателю правительства нереально компетентно решать разнородные сложные проблемы дважды в день – ведь требуется значительная подготовка).
Система министерств и комитетов СССР может быть построена точно по аналогии с системой министерств и комитетов РС как одной из республик СССР. В иных национальных республиках вполне могут быть какие-либо иные системы исполнительной власти, если так сочтут желательным их законодатели.


ГЛАВА ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Глава исполнительной власти – Председатель Совета Министров РС. Обладает правом участвовать в любом совещании любого из комитетов. Обязан по должности являться постоянным главой Комитета безопасности и несёт личную ответственность за безопасность народа РС в целом.
В военное время глава исполнительной власти автоматически становится Верховным главнокомандующим.
По решению Всероссийского Съезда Советов глава исполнительной власти (Председатель Совета министров РС) может совмещать эту государственную должность с должностью (напоминаем, подчинённого решениям Всероссийского Съезда Советов) главы законодательной власти (Председателя Верховного Совета РС).

[А.Лексей]

СПИСОК КОМИТЕТОВ


Основным благам человека РС соответствуют следующие комитеты:

1. Комитет безопасности (КБ). «Антиугроза».Обеспечивает безопасность народа РС в целом, а также защиту прав, свобод, чести и достоинства граждан. Его деятельность, по существу, аналогична Госкомитету обороны (ГКО под председательством И.В. Сталина) во время Великой Отечественной войны. Постоянное наличие КБ отвечает современным обстоятельствам – угрозе «блицкрига» со стороны НАТО, а также необходимости своевременного предупреждения и устранения некоторых природных и техногенных опасных событий, и т.п.
2. Комитет здоровья, семьи и природы (КЗСП). «Чистота». Обеспечивает телесное и нравственное здоровье народа РС, а также благополучие материального и нравственного семейного состояния народа РС и его благоприятные демографические обстоятельства, экологическую безопасность и проверку сохранения природы при природопользовании, пенсионное обеспечение, и т.п..
3. Комитет питания (КП). «Сытость». Обеспечивает потребность народа в достаточно высококачественном продовольствии, воде и воздухе, разумном повышении плодородия возделываемой земли, и т.п.
4. Комитет жилья и быта (КЖБ). «Жильё». Обеспечивает потребность народа РС в достаточно высококачественном жилье, одежде, обуви, головных уборах, бытовых товарах, и т.п.
5. Комитет образования, науки и новой техники (КОНТ). «Знание и нравственность». Обеспечивает потребность народа РС в достаточно высококачественном обучении, воспитании и развитии, а также создание научных открытий и изобретений, усовершенствование техники, метрологии и стандартах, предсказании погоды и природных опасных событий, госстатистики, оптимизации планирования, поддержки общественно полезного художественного творчества и народной культуры, и т.п.
6. Комитет энергетики, транспорта и связи (КТС). «Кровь народного хозяйства и свобода передвижения и общения». Обеспечивает потребность народа РС и народного хозяйства в достаточно высококачественных средствах добычи и преобразования энергии, транспорте, связи, средствах массовой информации, средствах обработки информации, и т.п.


Выходят за пределы непосредственных благ человека РС,


но пока что кажутся необходимыми для экономики:

7. Комитет производства средств производства и приборостроения (КПСПП). «Кузница». Обеспечивает общую потребность народного хозяйства и всей жизни народа РС в достаточно высококачественных средствах производства, измерительных приборах, и т.п.
8. Комитет по добыче и восстановлению природных ресурсов (КПР). «Металлургия и химия». Обеспечивает потребность народного хозяйства в полезных ископаемых, лесном сырье, металлах и основных химических продуктах, и т.п., а также потребность народа РС в сохранении и восстановлении природы при добыче полезных ископаемых, и т.п.
9. Комитет по планированию и торговле (КПР). «План и рынок». Обеспечивает потребность народного хозяйства и народа РС в предсказании потребностей, заблаговременном заказе и планировании, распределении с использованием сочетания директивных и игровых методов управления, финансовом снабжении, оптимизации экономических рисков, страховании и кредитовании физических лиц, аккумуляции и использования их сбережений в народном хозяйстве, государственной монопольной внешней денежной эмиссии и ремиссии, внешней торговле, налогам, и т.п.

[А.Лексей]

СПИСОК МИНИСТЕРСТВ


(в скобках указаны комитеты, постоянными членами которых они являются)

· Обороны (1,5,6).
· Государственной безопасности (1,5,6).
· Внутренних дел и гражданской обороны (1).
· Юстиции (1).
· Иностранных дел (1,9).
· Общей оборонной промышленности [кроме ядерной, ракетно-космической и авиационной] (1,5,6,7).
· Ядерных машиностроения, промышленности и энергетики (1,5,6,7,8).
· Ракетно-космического и авиационного машиностроения (1,5,6,7).
· Науки и новой техники (1,2,3,4,5,6,7,8,9).
· Образования (1,2,5).
· Здравоохранения, спорта и спортивного туризма (1,2,3,4,5).
· Стратегических запасов продовольствия и воды (1,3).

· Медицинского приборостроения (2,5,7).
· Охраны природы (2,8).
· Социального обеспечения (2,3,4).
· Сельского хозяйства, морского хозяйства и продовольствия (2,3,4,6,9).
· Водоснабжения, водоотведения и водоочистки (2,3,4,6,8).
· Воздушного надзора (2,3,4,8).

· Пищевой обрабатывающей промышленности (3,6,9).
· Сельскохозяйственного машиностроения (3,8,9).
· Ирригации, мелиорации и восстановления земли (3,8).

· Строительной промышленности, капитального строительства и ремонта (4,6,8,9).
· Лёгкой промышленности (4,9).
· Бытовых сложнотехнических товаров (4,9).
· Переработки бытовых и промышленных отходов (4,5,6,8).

· Метрологии и стандартов (5,7).
· Геодезии, картографии и метеорологии (5).
· Геологии и подземной разведки (5,6,7,8).
· Государственной статистики (5).
· Государственного планирования основной народнохозяйственной деятельности (5,6,7,8,9).
· Поддержки общественно полезного художественных творчества и культуры (5).

· Общей энергетики [кроме ядерной] и энергораспределения (6,7,8,9).
· Энергетического машиностроения (6,7).
· Морского и речного гражданского флота и путей сообщения (6,9).
· Железнодорожного транспорта и путей сообщения (6,9).
· Сухопутного безрельсового транспорта и путей сообщения (6,9).
· Воздушного гражданского флота и аэродромов (6,9).
· Гражданского транспортного машиностроения и судостроения (6,7).
· Гражданского электронного машиностроения и радиотехники (6,7,9).
· Гражданской связи (6,9).
· Государственных средств широковещания и контроля за СМИ (6).

· Гражданского станкостроения (7).
· Тяжёлого, металлургического и химического гражданского машиностроения (7).
· Гражданского приборостроения (7,9).

· Добычи полезных ископаемых и восстановления земель (8,9).
· Лесного хозяйства, деревообрабатывающей и мебельной промышленности (8,9).
· Металлургии (8,9).
· Химии (8,9).

· Массового заказа и планирования производства основных средств производства (9).
· Массового заказа и планирования производства основных средств потребления (9).
· Внешней торговли и экономической взаимопомощи союзникам (9).
· Государственного страхования (9).
· Финансов и налогов (9).

[А.Лексей]

ИТОГО, СКОЛЬКО В КОМИТЕТАХ ПОСТОЯННЫХ УЧАСТНИКОВ


(эти числа могут изменяться по обстоятельствам):

1. «Антиугроза» =12.
2. «Чистота» =9.
3. «Сытость» =9.
4. «Жильё» =10.
5. «Знание и нравственность» =16.
6. «Кровь хозяйства и свобода передвижения и общения» =23.
7. «Кузница» = 15.
8. «Металлургия и химия» =16.
9. «План и рынок» =26.

ВСЕГО комитетов 9, министерств 53.


Исправлено и дополнено – 3.04.2013.

[Ilja72]

А с наполеоном согласовывали из соседней палаты?

[shtik]

А с наполеоном согласовывали из соседней палаты?

Наполеон у них пока под аминазином, а санитары перепились и компьютер без присмотра оставили.

[Альфа]

Первые комменты в духе Полигона, как всегда.  $

А по делу?

[shtik]

Первые комменты в духе Полигона, как всегда.  $

А по делу?

Ты тоже прими по делу какие-нибудь порошки от твоего климактерического зуда.

[Альфа]

Ты тоже прими по делу какие-нибудь порошки от твоего климактерического зуда.

Смотрю,ты в своём репертуаре. Сколько принял на грудь?

[shtik]

Смотрю,ты в своём репертуаре. Сколько принял на грудь?

Ты думаешь, что уже можешь для меня быть красивой?

[Альфа]

Ты думаешь, что уже можешь для меня быть красивой?

Совсем плох?  ?

[shtik]

Совсем плох?  ?

Да я столько не выпью!

[комукак]

(Впервые опубликовано в http://www.kprf.org/showthread-t_6720-page_8.html )

А.В. Горшков, июнь 2012 г.
НАБРОСОК ОРГАНИЗАЦИИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
.............................................................................................
.......................................................................
....................................................
..............................

Лексей!

Почему так всего много ?
и почему все элементы так постоянны?

Не проще ли РАЗОВЫЕ  ИНСТИТУТЫ  ПО  ПРОБЛЕМАМ ?

а то вечное сидение в одном кресле вредно  как для спеца так и для страны.

[А.Лексей]

>Почему так всего много ?
= Жизнь - штука сложная, поэтому много сторон у неё.

>и почему все элементы так постоянны?
= Во избежание. Если области решаемых проблем постоянны, то ими занимаются постоянные учреждения общества.

>Не проще ли РАЗОВЫЕ  ИНСТИТУТЫ  ПО  ПРОБЛЕМАМ ?
= Подобные пузырям дождя на поверхности океана?! Типа "Институт по строительству шоссе Волоколамск-Дырищенск" ? Да? Или Минтрансу видней, кто должен заняться решением этой задачи? Верховному начальнику недосуг вникать каждый день в 10 тысяч изменений в списке крупных проблем - пусть он вникает в отчёты и проекты 10 комитетов, 100 министерств, а каждое министерство займётся своими 100 проектами и конкретными проблемами.
= Если Вы будете каждый раз идти в магазин и покупать себе новую жену, специализирующуюся - по мере проблемы Вашей - то на постели, то на детях, то на готовке пищи любимому мужу - то скоро все невесты будут от вас разбегаться ... Поэтому жена должна быть одна, и муж её тоже один. Поэтому жена должна уметь всё - что должна уметь жена, и муж должен уметь всё - что должен уметь муж.

>а то вечное сидение в одном кресле вредно  как для спеца так и для страны.
= "Ротация кадров" есть пункт , навязываемый Британской школой бизнеса студентам из слаборазвитых стран. Это где есть специальность МЕНЕДЖЕР, то есть хуня, ничего не знающая конкретно, но воображающая, что досконально постигшая науку управлять делом и людьми. На самом же деле "менеджер" никому не нужен , если дело сложнее, чем торговля тапочками. Приличные предприятия возглавляет опытный пожилой СПЕЦИАЛИСТ в деле, хорошо знающий к тому же людей и жизнь вообще - сверх учебников.
= Поэтому управляющий делом должен расти .. вверх, можно - вширь, и лишь в исключительных случаях - вбок.
= Вообще сидеть в кресле долго вредно - позвоночник . Я завёл себе табуретку, покрыл её мехом искусственным (набрасываю сверху) и в одних трусах сижу, пишу диссер ... не, не на предприятии. Начальник тоже не сидит - стоит (так импотенция разовьётся на 20 лет позже)  или ходит (ещё 20 лет форы и к тому же мозгам кровообращение лучше). А некоторые заводят  ещё раскладушку и секретаршу. А в очень секретном учреждении возле установки по формированию пучков отрицательных ионов водорода висела боксёрская груша. Для разминки мышц и, следовательно, своего спинного и головного мозга.