проект Конституции Союза Суверенных Сограждан России - СССР

[Александр55]

Уважаемые форумчане!
Почему, несмотря на статус правового государства, у нас реальных прав и свобод не больше, чем в Древнем Шумере? Почему и сегодня в странах западной «демократии» власти у народа не больше, чем в Древнем Риме? Почему власть повсеместно принадлежит не народу, а «партийному авангарду», криминальному парламенту, монарху, генсеку, президенту, полковнику… и далее по списку. Почему природными богатствами владеет и получает максимальную выгоду не народ, а в лучшем случае группа лиц, либо они уходят в «закрома» государства? Почему интересы человека подменяются интересами народа, интересы народа подменяются интересами государства, интересы государства подменяются интересами чиновника?
Ответить на эти и многие другие вопросы, убрать их вообще или решить раз и навсегда я попытался, работая над будущей конституцией. В 1996 году у меня стала вызревать идея построения государства по сотовому принципу, то есть, по принципу пчелиного роя. Последние годы такой принцип, известный больше как сетевой, находит все большее распространение и применение в самых неожиданных областях человеческой деятельности.
Видя огромный интерес организаторов этого форума к обозначенной теме, а также – к поиску выхода из системного кризиса, выношу на ваш суд отдельные наиболее значимые положения проекта конституции Союза Суверенных Сограждан России.
В предложенной вашему вниманию конституции вы не найдете ни привычного парламента, ни политических партий, ни разномастных автократов: функции этих «посредников» выполняет каждый гражданин и народ в целом. В новом государстве нет также ни за что не отвечающего премьер-министра с его ни за что не отвечающими замами, зато есть новая ветвь власти: координационная.
Все эти новации выглядят довольно революционно. Именно поэтому, памятуя о прошлых потрясениях в истории нашего государства, данная конституция предполагает длительный переходный период и сохраняет одновременно две организационные формы, две формы правления: старую и новую.
Форма подачи материала требует пояснения. Сначала я обычным шрифтом набрал текст ныне действующей конституции РФ. Затем в нем выделил курсивом те положения, которые требуется убрать из текста и тут же набрал жирным шрифтом тот текст, который является новым. Таким образом, получилось как бы «три в одном»: сразу можно ознакомиться и со старым текстом, и с его изменениями. Кроме того, практически, каждое изменение текста действующей конституции РФ отмечено поясняющим комментарием-обоснованием.
Итак, в добрый путь! Нас ждет увлекательное чтение.

[Александр55]

Конституция переходного периода (1) Российской ФедерацииСоюза Суверенных Сограждан России – СССР (2)

Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

   Мы, многонациональный народ Российской Федерации Союза Суверенных Сограждан России,
   соединенные общей судьбой на своей земле,
   утверждая права и свободы человека, гражданский мир и согласие,
   сохраняя исторически сложившееся государственное единство,
   исходя из общепризнанных принципов равноправия и самоопределения (3) народов, чтя память предков, передавших нам любовь к Отечеству, веру в добро и справедливость,
   возрождая суверенную государственность России и утверждая незыблемость ее демократической основы,
   стремясь обеспечить благополучие и процветание народов (4) России,
   исходя из ответственности за свою Родину перед нынешним и будущими поколениями,
   сознавая себя частью мирового сообщества
   принимаем КОНСТИТУЦИЮ ПЕРЕХОДНОГО ПЕРИОДА СОЮЗА СУВЕРЕННЫХ СОГРАЖДАН РОССИИ

   Комментарий
(1)   Переходный период означает то, что на весь срок действия настоящей Конституции в стране сохраняются две формы административно-территориального деления: республики и автономные округа. При этом в республиках сохраняется прежняя форма правления с традиционным разделением властей и делегированием властных полномочий парламенту, а в автономных округах вводится новая форма правления с новым разделением властей и прямым волеизъявлением народа через референдум.
Действие настоящей Конституции переходного периода не ограничивается каким-либо конкретным сроком и остается актуальным до тех пор, пока на всей территории государства не установится единообразие форм правления.
(2)   Изменение названия государства продиктовано тем, что данная Конституция переходного периода утверждает принципиально новую форму власти: государственная власть федеративного союзного государства, образованная на национально-территориальной основе в результате свободного самоопределения наций, уступает место народной власти союза суверенных сограждан, образованного на основе прямого свободного волеизъявления граждан.
Тем самым в предложенной Конституции закладываются основы принципиально нового государственного устройства, где административно-территориальное деление предельно формализовано с целью обеспечения максимально полного выражения прямого волеизъявления каждого гражданина.

[Александр55]

(3)   Юридическое значение преамбулы состоит в том, что все нормы Конституции должны соответствовать провозглашенным в преамбуле исходным принципам и толковаться в соответствии с ними.
В новой редакции Конституции принцип самоопределения народов исключен, поскольку он противоречит другим основополагающим принципам и тем самым разрушает органическую целостность Конституции. В частности, принцип самоопределения делает невозможным сохранение исторически сложившегося государственного единства, а также ставит под сомнение сам факт соединения общей судьбой на своей земле многонационального народа России.
Самоопределение - в конечном итоге есть право любой группы людей самостоятельно решать вопрос государственного устройства. В истории человечества  имеется много тому примеров. Именно так образовывались государства на американском и африканском континентах, включая государство США.
Однако в международно-правовых документах этот принцип получил признание лишь в результате распада колониальной системы (Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам 1960), при этом Декларация запрещает, в частности, подчинение народа иностранному господству.
Россия не является и никогда не была колониальной державой, поэтому и нет оснований вводить данный принцип в текст Конституции СССР. Логическим следствием принципа самоопределения является сецессия - выход из состава государства какой-либо ее части - и распад государства. В свое время попытки сецесии в США, Швейцарии, Мексике и некоторых других странах были строго пресечены. В других случаях такие попытки (не без участия более сильных стран) приводили к образованию новых более мелких государств: Индия, Корея. В-третьих, - приводили к распаду государства: СССР, Югославия, Чехословакия.
Государственное единство не должно носить временной характер: сегодня - единство, а завтра - самоопределение. Самоопределяться можно по различным признакам: религиозным, языковым, национальным, расовым и т.д. И всякий раз такое самоопределение будет происходить по отношению к другим таким же равноправным субъектам федерации. Но в целом это будет по своей сути уже не государственное единство, а союз равноправных. История учит, что в таком союзе на фоне экономической нестабильности политические спекулянты легко используют национальный, религиозный и другие факторы, раскалывая общество и тем самым еще больше ослабляя его в угоду своим корыстным целям.
Именно поэтому в целях предотвращения тенденции к распаду государства принцип самоопределения исключается из текста Конституции СССР. Одновременно усиливаются позиции, направленные на гражданский мир и согласие, равноправие народов, развитие культурной самобытности народов в местах компактного проживания на всей территории СССР через местное самоуправление при поддержке государства и под его защитой.
(4)   В новой редакции Конституции один из основных принципов - это государство для человека, а не человек для государства. Именно это значение выражает данная поправка.

[Александр55]

РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ

Глава 1. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ

Статья 1
   1. Российская Федерация Союз Суверенных Сограждан России - Россия есть демократическое федеративное правовое государство. с республиканской формой правления.
   2. Наименования Российская Федерация Союз Суверенных Сограждан России - СССР - и Россия равнозначны.

Статья 2
Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Статья 3
   1. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации СССР  является ее многонациональный народ.
   2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
   3. Высшим непосредственным выражением власти народа являются в автономных округах - референдум, а в республиках - референдум и свободные выборы. (5)
   4. Никто не может присваивать власть в Российской Федерации СССР. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону.

      Комментарий
(5)   Статья 3.3. Свободные выборы в автономных округах исключаются, поскольку эта форма волеизъявления народа предполагает делегирование законодательных властных полномочий в конечном итоге либо олигархии, либо самодержавному правителю.
Вместе с тем данное положение должно быть сохранено в республиках и рассматриваться как временное, действующее в переходный период строительства нового государства.
В то же время структура исполнительной власти, предназначенной для выполнения конкретных, ограниченных во времени программ, в государстве должна быть строго вертикальна, где принцип единоначалия должен выполняться неукоснительно.

[Александр55]

Статья 4
   1. Суверенитет Российской Федерации СССР  распространяется на всю ее его территорию.
   2. Конституция переходного периода Российской Федерации СССР и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации СССР.
   3. Российская Федерация СССР  обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории.
   4. Основные направления внутренней и внешней политики государства определяются Конституцией переходного периода СССР и федеральными законами. (6)

   Комментарий
(1)   Статья 4.4. То, что основные направления внутренней и внешней политики всей страны и всего общества определяются одним человеком глубоко порочно. На практике это приводит к резкой, и порой с тяжелейшими последствиями, смене экономического и политического курса, кардинально меняет жизнь многих людей и целых народов. В результате у людей теряется уверенность в завтрашнем дне и обостряется чувство страха. Внутренняя и внешняя политика государства должна определяться Конституцией и федеральными законами, а не указами президента; указами и распоряжениями следует направлять исполнение законов.

Статья 5
   1. Российская Федерация СССР состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов автономных округов; а в переходный период государственного строительства - из автономных округов и республик - равноправных субъектов Российской Федерации СССР. (7)
   2. Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство, Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ Автономный округ  имеет свой устав и законодательство. (8)
   3. Федеративное устройство Российской Федерации СССР основано на ее его государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации СССР  и органами государственной власти субъектов Российской Федерации СССР, равноправии и самоопределении  народов в Российской Федерации СССР. (9)
   4. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации СССР  между собой равноправны.
   

[Александр55]

Комментарий
(7) Статья 5.1. Новое административно-территориальное деление обусловлено необходимостью осуществить принципы законотворческой и законодательной инициативы граждан, то есть передать законодательную власть непосредственно гражданам, референдуму, а не президенту и парламенту.
(8) Статья 5.2. Конституция в государстве должна быть одна. Только так можно гарантированно сохранить единство. И наоборот, наличие в стране двух и более основных законов рано или поздно приведет к распаду государства. На этом основании новое государственное административное деление должно основываться не на национальном, религиозном, языковом и др. признаке, но исключительно на демократическом. Когда главным становится обеспечение гарантированной возможности каждому гражданину реализовать свое право законотворческой и законодательной инициативы.
Поэтому, если в конституциях республик закреплено другое устройство законодательной власти, то такое положение следует воспринимать как временное, как переходный период. Этот период может длиться сколько угодно долго, до тех пор, пока народ республики сам в ходе референдума не изменит форму законодательной власти. И торопить этот процесс ни в коем случае нельзя. Нужно лишь, чтобы у народа республики была возможность не реже одного раза в год высказываться и принимать решение о форме законодательной власти.
(9) Статья 5.3. См. комментарий к преамбуле и к статье 5.2.

[Александр55]

Статья 6
   1. Гражданство Российской Федерации СССР приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.
   2. Каждый гражданин Российской Федерации СССР обладает на ее его территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные  Конституцией переходного периода Российской Федерации СССР.
   3. Гражданин Российской Федерации СССР не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.
Статья 7
   1. Российская Федерация СССР - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
   2. В Российской Федерации СССР охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Статья 8
   1. В Российской Федерации СССР гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.
   2. В Российской Федерации СССР признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные индивидуальная, коллективная и общенародная формы собственности. (10)
   Комментарий
(10) Статья 8.2. Понятие “собственность” обретает смысл только тогда, когда соотносится с конкретным человеком или группой людей и предполагает право владения, пользования и распоряжения объектом собственности. Вместе с тем муниципальная, государственная и частная собственность являются предметом ведения муниципальных, государственных органов власти и юридических лиц.  Таким образом, возникает подмена конкретных понятий гражданин, коллектив, народ на безликие юридическое лицо, муниципальный и государственный орган.

[Александр55]

Статья 9
   1. Воздух, вода, (11) земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации СССР как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории людей. (12)
   2. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, муниципальной и других формах собственности.   2. Воздух, вода, пахотные земли и другие природные ресурсы, а также народнохозяйственные объекты федерального значения являются общенародным достоянием и могут находиться только в общенародной собственности. Порядок использования их определяется федеральным законом. (13)
   Комментарий
(11) Статья 9.1. Включение в данную статью понятий “воздух” и “вода” подчеркивает их истинное биологически важное значение для жизнедеятельности человека и обязывает общество и государство особо заботиться об их чистоте и восполняемости.

(12) Статья 9.1. Замена понятий «народы» на «люди» произведена на том основании, что все природные ресурсы жизненно необходимы в одинаковой степени для каждого человека, а не только определенным народам.
В прежней формулировке слышны отголоски феодального разделения территорий по национальному признаку, что в современном мире крайне негативно отражается как на судьбе отдельных народов, так и на целостности многонационального государства.

(13) Статья 9.2. Частная (индивидуальная) и муниципальная (коллективная) собственность на землю и природные ресурсы несет в себе потенциальную угрозу основам жизни людей, не имеющим в собственности ни земли, ни других природных ресурсов. Поэтому до тех пор, пока человек не научился обходиться без твердой органической пищи, или пока он не научился получать полностью удовлетворяющую его пищу из других источников, пахотные земли будут оставаться общенародным достоянием.
То же самое можно сказать и об объектах энерго- и теплоснабжения, формирующих единую энергосистему страны; об объектах, несущих потенциальную угрозу здоровью и жизни большого количества людей и некоторых других объектах и системах.

Статья 10
   Государственная власть в Российской Федерации  СССР осуществляется на основе разделения на законодательную, координационную, (14) исполнительную и судебную. Органы законодательной, координационной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. (15)
   Комментарий
(14) Статья 10. Понятие "координационная власть” в юридической практике вводится впервые. Подробнее об этом см. комментарий к главе 7 Комитет по законодательству СССР.(Комитет по законодательству СССР является высшим координационным органом. Он представляет интересы законодателей, интересы народа. Основными функциями Комитета по законодательству СССР являются координация законодательной системы и правовых положений в стране; контроль за исполнением федерального бюджета. Комитет по законодательству СССР выполняет роль связующего звена между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти.
Одновременно, обладая  властными полномочиями отменять законопроекты, контролировать исполнение федерального бюджета, назначать на должность и освобождать от должности некоторых высших должностных лиц в государстве, принимать участие в выработке постановлений Совета Безопасности СССР, Комитет по законодательству СССР по существу представляет принципиально новую ветвь власти: координационную власть.)

(15) Статья 10. Понятие “органы законодательной власти” применимо только к республикам СССР, так как в республиках осуществление народом законодательной власти происходит через избранные им государственные органы в форме представительной демократии. В автономных округах реализация законодательной власти осуществляется в форме непосредственной демократии через референдум.

[Александр55]

Статья 11
   1. Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума). Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.
   1. Государственную власть в СССР осуществляют:
   а) законодательную власть - граждане СССР;
   б) исполнительную власть - СССР, Президент СССР,  Правительство СССР;
   в) координационную власть - Комитет по законодательству СССР;
   г) судебную власть - суды СССР. (16)
   2. Государственную власть в субъектах Российской Федерации СССР осуществляют граждане и   образуемые ими органы государственной власти. (17)
   3. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации СССР и органами государственной власти субъектов Российской Федерации СССР  осуществляется настоящей Конституцией, Федеративными Федеральными и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.
   4. Делегирование законотворческой и законодательной инициативы граждан запрещается кроме случаев, предусмотренных настоящей Конституцией. (18)
   Комментарий
(16) Статья 11.1. г) Ныне действующий властный механизм не обеспечивает властных полномочий народа, закрепленных в статье 3.1. действующей Конституции. В результате общество развивается по одним законам, а государство - по другим. В итоге периодически накапливаются неразрешимые противоречия, приводящие к народному бунту, революциям и другим общественным катаклизмам. Наделение законодательными (через референдум) полномочиями каждого гражданина налагает на него обязательство нести прямую ответственность за принимаемые или непринимаемые решения.

(17) Статья 11.2. В прежней редакции власть носит абсолютно обезличенный характер: “Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти”. Такая формулировка позволяет бюрократическому аппарату, скрывающемуся под вывеской “государственные органы власти” и страдающего пороками мздоимства и коррупции, сосредоточить всю полноту власти у себя, не оставляя основной массе населения никаких рычагов управления и контроля.

(18) Статья 11.4. Вводится чрезвычайно важное нормативное положение, подрывающее основы узурпации власти политическими методами борьбы. Закрепление персонально за каждым гражданином, и только за ним, всей полноты законодательной власти лишает политиков возможности построения политических партийных пирамид с целью захвата власти. Всякая политическая борьба в этих условиях теряет смысл, поскольку пирамидально выстроенная партия будет ограничивать права гражданина рамками партийной дисциплины.

Статья 12
   В Российской Федерации СССР  признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Статья 13
   1. В Российской Федерации СССР признается идеологическое многообразие.
   2. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.
   3. В Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность. (19)
   3. Общественные объединения равны перед законом.
   4. Запрещается создание и деятельность политических и общественных объединений, цели или действия которых прямо или косвенно направлены на ограничение политического волеизъявления, законотворческой и законодательной инициативы граждан, на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации СССР, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. (20)
   Комментарий
(19) Статья 13.3. Признание политического многообразия исключается на том основании, что любая организация, преследующая политические цели, будет ограничивать Конституционные права человека и гражданина.
(20) Статья 13.4. Данное ограничение обусловлено положениями статьи 11.

[Александр55]

Статья 14
   1. Российская Федерация СССР  - светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.
   2. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.
Статья 15
   1. Конституция переходного периода Российской Федерации СССР имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации СССР. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации СССР, не должны противоречить Конституции переходного периода Российской Федерации СССР.
   2. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию переходного периода Российской Федерации СССР и законы.
   3. Законы подлежат официальному опубликованию. Не опубликованные законы не применяются. (21)  Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
   4. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации СССР являются составной частью ее его правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. (22)
   Комментарий
(21) Статья 15.3. Понятие Не опубликованные законы не применяются изъято как избыточное, поскольку его содержание дублируется и более полно раскрывается в последующем предложении: «Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения».
22) Статья 15.4. Данное положение противоречит статье 15.1., закрепляющей высшую юридическую силу за Конституцией СССР, а не за международными договорами, Кроме того, данное положение допускает на практике заключение (якобы от имени народа) тайных международных договоров и соглашений.

Статья 16
   1. Положения настоящей главы Конституции переходного периода составляют основы конституционного строя Российской Федерации СССР и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном настоящей Конституцией.
   2. Никакие другие положения настоящей Конституции не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации СССР.


В следующей главе «ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА» содержатся 47 статей. Ниже привожу только те из них, в которые внесены изменения.

Статья 18
   Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются координационной властью и правосудием. (23)
   Комментарий
(23) Статья 18. См. комментарий к главе 7. Комитет по законодательству СССР.
Комитет по законодательству СССР является высшим координационным органом. Он представляет интересы законодателей, интересы народа. Основными функциями Комитета по законодательству СССР являются координация законодательной системы и правовых положений в стране; контроль за исполнением федерального бюджета. Комитет по законодательству СССР выполняет роль связующего звена между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти.
      Одновременно, обладая  властными полномочиями отменять законопроекты, контролировать исполнение федерального бюджета, назначать на должность и освобождать от должности некоторых высших должностных лиц в государстве, принимать участие в выработке постановлений Совета Безопасности СССР, Комитет по законодательству СССР по существу представляет принципиально новую ветвь власти: координационную власть.)

[Александр55]

Статья 19
   1. Все равны перед  законом и судом. Никто не может быть избавлен от ответственности перед законом и правосудием. (24)
   2. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина +независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
   3. Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации.
   Комментарий
(24) Статья 19.1 Отсутствие данного положения в Конституции позволяло обходить закон и наделять отдельных чиновников, депутатов и судей неприкосновенностью, избавлять от уголовной ответственности и давать другие преференции перед подавляющим населением страны.

Статья 20
   1. Каждый имеет право на жизнь. Никто не имеет права лишить жизни человека. (25)
   2. Смертная казнь впредь до ее отмены может устанавливаться федеральным законом в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления против жизни при предоставлении обвиняемому права на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей.    2. Смертная казнь отменяется. В качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления устанавливается пожизненное заключение с отбыванием в трудовых лагерях на работах повышенной сложности. (26)
   Комментарий
(25) Статья 20.1. Новое положение не только декларирует право человека на жизнь, но и защищает это право от посягательств как со стороны государства, так и со стороны кого бы то ни  было. Это продиктовано тем, что задача общества и государства должна сводиться не к уничтожению преступника, а к уничтожению причин, порождающих преступление. А в отношении преступившего закон общество обязано добиваться осознания преступления, раскаяния и искупления вины.
(26) Статья 20.2. Отмена смертной казни наполняет декларативный тезис “Человек, его права и свободы являются высшей ценностью” (статья 2) действительным содержанием.
Одновременно отбывание преступником срока пребывания в трудовых лагерях позволяет потерпевшей стороне и родственникам жертвы в какой-то степени возместить материальный ущерб, но не за счет государства (то есть не за счет законопослушных налогоплательщиков), а за счет преступника.

Статья 21
   1. Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. (27)
   2. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. (28)  Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.
   Комментарий
(27) Статья 21.1. Данное положение декларативно и заведомо невыполнимо, поскольку лишение человека свободы, пусть даже на законном основании, уже умаляет достоинство человека, равно как и любое другое наказание.
(28) Статья 21.2. Данное положение, распространяясь также и на преступников, обращается против законопослушных граждан. Отмена его не влечет за собой автоматически насилия и оскорбления личности. Против этого в уголовном законодательстве Российской Федерации имеются определенные статьи. Вместе с тем отмена данного положения позволяет на законном основании с санкции прокурора и в присутствии врача применять в отношении преступника более действенные методы дознания, если граждане сочтут необходимым узаконить подобные методы в местном законодательстве.

Статья 29
   1. Каждому гарантируется свобода мысли и слова.
   2. Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства. (29)
   3.  Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.
   4. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.
   5. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается.

   

[Александр55]

Комментарий
(29) Статья 29.2 Превосходство одного языка над другим или отсутствие такового определяются не конституцией, а сравнительным языкознанием. Перенос проблем языкознания, равно как и проблем других наук  в социальную сферу является недопустимым. Также недопустимым является пропаганда превосходства по физиологическим признакам, по форме и цвету одежды и обуви, по совершению или несовершению культовых обрядов и прочим признакам. Однако это недопущение пропаганды такого рода превосходства вовсе не означает, что в конституции надо перечислять все возможные и невозможные формы социального превосходства. Указание в статье 29.2 на недопустимость пропаганды социального превосходства без дополнительного перечисления оснований уже само по себе является самодостаточным.
Статья 32
   1. Граждане Российской Федерации СССР имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.
   2. Граждане СССР имеют право законотворческой и законодательной инициативы. (30)
   3. Граждане Российской Федерации СССР имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
   4. Не имеют права законодательной инициативы, права избирать и быть избранными граждане, признанными судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. (31)
   5. Граждане Российской Федерации СССР имеют равный доступ к государственной службе.
   6. Граждане Российской Федерации СССР имеют право участвовать в отправлении правосудия.

   Комментарий
(30) Статья 32.2. Отсутствие данного положения даже в прежней редакции Конституции является упущением. Так в прежней редакции, провозгласив в статье 3.3. две высшие формы выражения власти народа: референдум и свободные выборы, - в статье 32.2. закрепляется за гражданами право избирать и быть избранными. Однако что касается референдума, то за гражданами закрепляется только право принимать или не принимать участие в голосовании. При этом народ, не обладая правом законодательной инициативы, должен безальтернативно ставить лишь крестики против заранее заготовленных ответов “да” и “нет”.
В связи с переходом к форме непосредственной демократии возникает необходимость пересмотра содержания термина “законодательная инициатива”. В настоящее время это понятие обычно трактуется как первый, начальный этап законодательного процесса - внесение подготовленного  законопроекта на рассмотрение парламента. Однако в случае, когда законопроект попадает все же в парламент от рядовых граждан, парламент волен решать, будет он рассматривать это предложение или нет, в случае же когда законодательное предложение исходит от субъекта законодательной инициативы, парламент обязан его рассмотреть с соблюдением всех правил законодательной процедуры.
В новой редакции Конституции СССР понятие законодательной инициативы следует понимать, как право граждан путем участия в референдуме придавать законопроекту силу закона.
Вместе с тем вводится новое нормативное понятие: “законотворческая инициатива”. Именно этот термин теперь следует трактовать как первый, начальный этап законодательно процесса - внесение подготовленного законопроекта  на рассмотрение Комитета по законодательству СССР.
(31) Статья 32.4. Настоящее добавление является логической альтернативой пункту 2 данной статьи.

Статья 35
   1. Право частной индивидуальной, коллективной и общенародной собственности охраняется законом. (32)
   2. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.
   3. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное лишение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.
   4. Право наследования гарантируется.

   Комментарий(32) Статья 35.1. Здесь, также как и в других аналогичных случаях, основанием к изменению положений служат изменения статьи 8.2.

[Александр55]

Статья 36
   1. Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю индивидуальной и коллективной собственности любую землю, кроме участков, занесенных в реестр пахотных земель. (33)
   2. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
   3. Условия и порядок пользования землей (кроме пахотной) определяются на основе федерального закона и законодательства субъекта федерации СССР.

   Комментарий(33) Статья 36.1. Ограничения при использовании пахотных земель обусловлены содержанием статьи 9.2. Вместе с тем человек не рыба и не птица, он приспособлен жить именно на земле. И это должно быть поддержано конституционным правом на землю.

Статья 37
   1. Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.
   2. Принудительный труд запрещен кроме случаев, предусмотренных настоящей конституцией. (34)
   3. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.
   4. Признается право на индивидуальные и коллективные споры с использованием установленных федеральным законом, - (для объектов федерального значения), - и законодательством субъекта федерации, – (для объектов регионального и местного значения), - способов их разрешения, включая право на забастовку.
   5. Каждый имеет право на отдых, работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

   Комментарий(34) Статья 37.2. Необходимость нового положения продиктована изменением статьи 20.2.

Статья 50
   1. Никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление.
   2. При осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона законодательства субъекта федерации. (35)
   3. Каждый осужденный за преступление имеет право на пересмотр приговора вышестоящим судом в порядке, установленном федеральным законом, а также право просить о помиловании или смягчении наказания.

   Комментарий
(35) Статья 50.2. В статье 50.2  старой редакции конституции заложено противоречие, так как эта статья не согласуется со статьей 49.1, где прямо сказано, что виновность должна быть доказана законодательством именно субъекта федерации, а не федеральным законом. В статье 49.1 Ссылка на федеральный закон определяет лишь то, что им предусматривается действие именно законодательства субъекта федерации.
Смотри также комментарий к статье 21.2
Статья 51
   1. Никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом законодательством субъекта федерации. (36)
   2. Федеральным (37)  Законом могут устанавливаться иные случаи освобождения от обязанности давать свидетельские показания.

   Комментарий
(36) Статья 51.1. Смотри комментарий к статье 50.2.
(37) Статья 51.1. Смотри комментарий к статье 50.2.

[Александр55]

Третья глава «ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО СОЮЗА СУВЕРЕННЫХ СОГРАЖДАН РОССИИ»претерпевает существенные изменения, поэтому ее статьи приводятся полностью.



Статья 65
    1. В составе Российской Федерации СССР в переходный период строительства государства  находятся субъекты Российской Федерации СССР:
   Республика Адыгея (Адыгея), Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Ингушская Республика, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия - Хальмг Тангч, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия, Республика Татарстан (Татарстан), Республика Тыва, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Республика - Чаваш республики;
   Новые автономные округа:
…   Алтайский край, Краснодарский край, Красноярский край, Приморский край, Ставропольский край, Хабаровский край;
   Амурская область, Архангельская область, Астраханская область, Белгородская область, Брянская область, Владимирская область, Волгоградская область, Вологодская область, Воронежская область, Ивановская область, Иркутская область, Калининградская область, Калужская область, Камчатская область, Кемеровская область, Кировская область, Костромская область, Курганская область, Курская область, Ленинградская область, Липецкая область, Магаданская область, Московская область, Мурманская область, Нижегородская область, Новгородская область, Новосибирская область, Омская область, Оренбургская область, Орловская область, Пензенская область, Пермская область, Псковская область, Ростовская область, Рязанская область, Самарская область, Саратовская область, Сахалинская область, Свердловская область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Томская область, Тульская область, Тюменская область, Ульяновская область, Челябинская область, Читинская область, Ярославская область;
   Москва, Ленинград - города федерального значения;
   Еврейская автономная область;   Агинский Бурятский автономный округ, Коми-Пермяцкий автономный округ, Корякский автономный округ, Ненецкий автономный округ, Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ, Усть-Ордынский Бурятский автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ, Чукотский автономный округ, Эвенкийский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ. (38)
   2. Принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта осуществляется в порядке, установленном федеральным конституционным законом.   2. Принятие в состав СССР нового субъекта федерации СССР осуществляется в результате Всероссийского Референдума, если за принятие проголосует не менее двух третей от принявших участие в голосовании граждан России при условии, что в голосовании приняло участие не менее половины граждан России.[/b] (39)
   3. Образование в составе СССР нового субъекта осуществляется в порядке, установленном федеральным конституционным законом. (40)

[Александр55]

   Комментарий(38) Статья 65.1. Предполагается, что в период мирного существования форма непосредственной демократии, когда народ определяет закон самостоятельно через референдум, вытеснит парламентскую форму демократии. Смена форм законодательной власти должна проходить мирно, абсолютно исключая всякое насилие. Этот период назван переходным периодом строительства государства, он может длиться сколь угодно долго.
В проекте данной статьи не указаны названия автономных округов, и даже не определено их количество. Окончательно эти вопросы будут сняты только после широкого обсуждения предлагаемой новой модели государственного устройства, суть которой заключается в следующем.
Чтобы обеспечить гражданам СССР их неотъемлемое право законотворческой и законодательной инициативы, а также реализацию этого права в форме референдума, потребуется первоначально всю территорию СССР разделить на приблизительно равные по площади округа (наподобие пчелиных сот). А затем, в случае, если в каком-либо округе окажется жителей больше, чем, скажем, 500 тысяч человек, то территория данного округа разделяется таким образом, чтобы в пределах новых более мелких территориальных образований жителей оказалось не более 500 тысяч.
Этот предел в 500 тысяч устанавливается потому, что при большем количестве граждан, скорее всего, станет практически невозможным реализовать законотворческую инициативу граждан.
Таким образом, предположительно может быть образовано около 300 автономных округов, соединенных единой Конституцией, единой государственной  политикой, единой народно-хозяйственной системой, но более самостоятельных в экономическом и правовом отношениях, чем нынешние субъекты федерации. А главное, что этой самостоятельностью будут распоряжаться не губернаторы и политические деятели, постоянно оглядывающиеся на центр, а непосредственно сами граждане. И уже от них будет зависеть, какими именно полномочиями наделить местные властные структуры.
(39) Статья 65.2. Новый вариант более демократичен и в то же время заставляет самих граждан нести большую ответственность за последствия принимаемых решений.
(40) Статья 65.3. В предполагаемом законе должно быть четко прописано: 1 - образование  новых субъектов при изменении статуса республики; 2 - образование новых субъектов в случае превышения в автономном округе численности населения свыше 500 тысяч человек; 3 – образование новых субъектов при присоединении к СССР территорий других государств; 4 - требования, которым должен отвечать Устав субъекта федерации; 5 - статус представительного органа субъекта федерации.
Статья 66
   1. Статус республики СССР определяется Конституцией переходного периода Российской Федерации СССР и конституцией республики СССР.
   2. Статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа СССР определяется Конституцией переходного периода Российской Федерации СССР и Уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа СССР, принимаемым законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта Российской Федерации Комитетом по законодательству СССР и представительным органом субъекта федерации СССР. (41)
   3. По представлению законодательных и исполнительных органов автономной области, автономного округа может быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе. (42)
   4. Отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом  и договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области. (43)
   5. Статус субъекта Российской Федерации может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом.    3. Статус республики СССР может быть изменен по итогам проводимого не реже одного раза в год республиканского референдума, если за изменение статуса проголосует не менее двух третей граждан республики СССР. (44)

   Комментарий(41) Статья 66.2. Предполагается, что на стадии утверждения статуса автономного округа до сформирования властных структур разрабатывать Устав и выступать от имени граждан автономного округа будет специальная комиссия, избираемая гражданами будущего субъекта федерации.
(42) Статья 66.3. Поскольку все автономные округа одинаковы в правах, необходимости в особом федеральном законе нет.
(43) Статья 66.4. В Конституции переходного периода СССР не предполагает каких-либо других административно-экономических структур, кроме автономной области и республики.
(44) Статья 66.3. Данное положение обеспечивает равенство прав граждан республик с правами остальных граждан СССР в части государственного строительства.

[Александр55]

Статья 67
   1. Территория Российской Федерации СССР включает в себя территории ее его субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними.
2. Российская Федерация СССР обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации СССР в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права.
   3. Границы между субъектами Российской Федерации СССР могут быть изменены с их взаимного согласия.
Статья 68
   1. Государственным языком Российской Федерации СССР на всей ее его территории является русский язык.
   2. Республика Субъекты федерации СССР вправе устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик субъектов федерации СССР они употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации СССР. (45)   
3. Российская Федерация СССР гарантирует всем ее его народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития.

   Комментарий(45) Статья 68.2. Новый вариант более демократичен, поскольку уравнивает в правах не только все субъекты федерации, но и многие малочисленные народы.

Статья 69
   Российская Федерация СССР гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами  и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации СССР.
Статья 70
   1. Государственный флаг, герб и гимн Российской Федерации СССР, их описание и порядок официального использования устанавливаются федеральным конституционным законом.
   2. Столицей Российской Федерации СССР является город Москва. Статус столицы Российской Федерации СССР устанавливается федеральным законом.
Статья 71
   В ведении Российской Федерации СССР находятся:
   а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации СССР и федеральных законов, контроль за их соблюдением;
   б) федеральное устройство и территория Российской Федерации СССР;
   в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации СССР; регулирование и защита прав национальных меньшинств;
   г) установление системы федеральных органов законодательной координационной, (46)  исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности: формирование федеральных органов государственной власти;
   д) федеральная государственная   общенародная (47)  собственность и управление ею;
   е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации СССР;
   ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;
   з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;
   и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;
   к) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации СССР, международные договоры Российской Федерации СССР, вопросы войны и мира;
л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации СССР;
   м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;
   н) определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации СССР;
   о) судоустройство; прокуратура; уголовное уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности; (48)
   п) федеральное коллизионное право;
   р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет;
   с) государственные награды и почетные звания Российской Федерации СССР;
   т) федеральная государственная служба.

   

[Александр55]

Комментарий(46) Статья 71.г) См. комментарии к статье 10.
(47) Статья 71.д) Смотри комментарий к статье 8.2. и 9.2.
(48) Статья 71.о) Перечисленные виды правовой деятельности переходят в совместное ведение СССР и субъектов СССР.
Статья  72
   1. В совместном ведении Российской Федерации СССР и субъектов Российской Федерации СССР находятся:
   а) обеспечение соответствия конституций и законов республик СССР, уставов, законов и иных нормативных  актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, (49)  автономных округов СССР Конституции переходного периода Российской Федерации СССР и федеральным законам;
   б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;
   в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;
   г) разграничение государственной  форм (50)   собственности;    
   д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;
   е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;
   ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;
   з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;
   и) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации СССР;
   к) амнистия и помилование; правовое регулирование интеллектуальной собственности; уголовное, уголовно-процессуальное, уголовно-исполнительное, гражданское, гражданско-процессуальное, административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды; (51)
   л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;
   м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;
   н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;
   о) координация  международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации СССР, выполнение международных договоров Российской Федерации СССР.
   2. Положения настоящей статьи в равной мере распространяются на республики СССР, края, области, города федерального значения, автономную область, и автономные округа СССР. (52)

   Комментарий(49) Статья 72. а) Смотри комментарий к статье 65.1.
(50) Статья 72. г) Смотри комментарий к статье 8.2.
(51) Статья 72.к) Данное положение предполагает, что перечисленные виды законодательства будут применяться на всей территории СССР. Однако, учитывая национальные, культурные, экономические, региональные и другие особенности, отдельные статьи и положения этих видов законодательства в субъектах федерации могут претерпевать изменения, если таковые не противоречат Конституции переходного периода СССР, федеральным законам и международным договорам СССР. Эти измененные статьи будут иметь действие только на территории данного субъекта федерации.
(52) Статья 72.2. Смотри комментарий к статье 65.1.

[Александр55]

Статья 73
   Вне пределов ведения  Российской Федерации СССР и полномочий Российской Федерации СССР по предметам совместного ведения Российской Федерации  СССР и субъектов Российской Федерации СССР субъекты Российской Федерации СССР обладают всей полнотой государственной власти.
Статья 74
   1. На территории Российской Федерации СССР не допускается  установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных  препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.
   2. Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.
Статья 75
   1. Денежной единицей в Российской Федерации СССР является рубль. Денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком Российской Федерации СССР. Введение и эмиссия других денег в Российской Федерации СССР не допускаются.
   2. Защита и обеспечение устойчивости рубля - основная функция Центрального банка Российской Федерации СССР, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти.
   3. Система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации СССР устанавливаются федеральным законом.
   4. Государственные займы выпускаются в порядке, определяемом федеральным законом, и размещаются на добровольной основе.
Статья 76
   1. По предметам ведения Российской Федерации СССР принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации СССР.
   2. По предметам совместного ведения Российской Федерации СССР и субъектов Российской Федерации СССР издаются принимаются федеральные законы, и принимаемые в соответствии с ними которыми принимаются законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации СССР. (53)
   3. Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам.
   4. Вне пределов ведения Российской Федерации СССР, совместного ведения Российской Федерации СССР и субъектов Российской Федерации СССР республики СССР, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа СССР осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. (54)
   5. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации СССР не могут противоречить федеральным законам, принятым  в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации СССР, действует федеральный закон.
   6. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации СССР, изданным в соответствии с частью четвертой настоящей статьи, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации СССР.
   Комментарий(53) Статья 76.2. Термин «издавать» применителен к издательствам, но никак не к органам власти. Органы власти либо принимают законы, либо отклоняют законопроекты. 
(54) Статья 76.4. Смотри комментарий к статье 65.1.

Статья 77
   1. Система органов государственной власти республик СССР, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, и автономных округов СССР устанавливается субъектами Российской Федерации СССР самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации СССР и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти СССР, установленными федеральным законом. (55)
   2. В пределах ведения Российской Федерации СССР и полномочий Российской Федерации СССР по предметам совместного ведения Российской Федерации СССР и субъектов Российской Федерации СССР федеральные органы исполнительной власти СССР и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации СССР образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации СССР.
   Комментарий(55) Статья 77.1. Смотри комментарий к статье 65.1.

[Александр55]

Статья 78
   1. Федеральные органы исполнительной власти СССР для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.
   2. Федеральные органы исполнительной власти СССР по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации СССР могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит  Конституции переходного периода Российской Федерации СССР и федеральным законам.
   3. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации СССР по соглашению с федеральными органами исполнительной власти СССР могут передавать им осуществление части своих полномочий.
   4. Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации         Совет Безопасности СССР совместно с Президентом СССР обеспечивают в соответствии с Конституцией переходного периода Российской Федерации СССР осуществление полномочий федеральной государственной власти СССР на всей территории Российской Федерации СССР. (56)
   Комментарий(56) Статья 78.4.  Закрепление за Советом безопасности СССР функции обеспечения федеральной власти в стране обусловлено тем, что именно в этом органе сосредоточено высшее представительство исполнительной и координационной ветвей власти.
Вместе с тем, Президент СССР на переходный период строительства государства остается гарантом конституционных прав и свобод в СССР в пределах республик СССР, то есть в пределах тех территорий, которые пока еще не перешли на новые формы управления.

Статья 79
   Российская Федерация СССР может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя  Российской Федерации СССР.

[Александр55]

Следующая глава претерпела еще большие изменения.


Глава 4. ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ СОЮЗА 
СУВЕРЕННЫХ СОГРАЖДАН РОССИИ
Статья 80
1. Президент Российской Федерации является главой государства. (57)
1. Президент СССР является одновременно Председателем Комитета по законодательству СССР. (58)
   2. Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. Президент СССР является главой исполнительной власти СССР в пределах республик СССР. В установленном Конституцией Российской Федерации СССР порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации СССР, ее его независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. (59)
3. Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. (60)
3. Президент СССР совместно с Советом Безопасности СССР является гарантом Конституции переходного периода СССР, прав и свобод человека и гражданина. (61)
   4. Президент Российской Федерации СССР как глава государства (62) представляет Российскую Федерацию СССР внутри страны и в международных отношениях.
   Комментарий(57) Глава 4. ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ СОЮЗА СУВЕРЕННЫХ СОГРАЖДАН РОССИИ 
Статья 80.1. Постепенная передача полномочий Президента как главы государства коллегиальным органам управления в большей части Совету Безопасности СССР объясняется необходимостью привлечения в мирное время более широких масс к управлению государством. А также стремлением ослабить негативное влияние фактора межличностных отношений.
Один человек, каким бы он ни был, не в состоянии выступать гарантом Конституции, гарантом прав и свобод человека и гражданина. При ныне действующей системе управления права и свободы попираются повсеместно и каждодневно. Развязанная в Чечне война и предоставление одним субъектам федерации большего суверенитета, чем другим идет не только в нарушение Конституции, но и представляет угрозу целостности СССР.
Кроме того, Президент не может в полном объеме должным образом обеспечить согласованное функционирование и взаимодействие всех органов власти. Притом, что он должен ежедневно выполнять огромный непосильный круг конституционных обязанностей.
 Вместе с тем обеспечивать права и свободы - прямая обязанность правоохранительных и судебных органов; охрана суверенитета СССР, его независимости и государственной целостности - обязанность правительства; обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти - задача Комитета по законодательству (подробно см. Главу 7. Комитет по законодательству СССР).
То, что основные направления внутренней и внешней политики всей страны и всего общества определяются одним человеком, глубоко порочно. На практике это приводит к резкой (и порой с тяжелейшими последствиями) смене экономического курса, кардинально меняет жизнь многих людей и целых народов.
В результате теряется уверенность в завтрашнем дне, усиливается чувство страха и, как следствие, - преждевременная смерть сотен тысяч и миллионов сограждан. Внутренняя и внешняя политика государства должны определяться Конституцией СССР и федеральными законами, а не указами Президента; указами и распоряжениями следует направлять исполнение законов.
Обеспечить должное исполнение конституционных требований, как раз, и призвана новая Конституция переходного периода СССР.
Вместе с тем предполагается, что во время действия переходного периода будет иметь место двойная форма правления. На одной части территории будет действовать новая форма правления, в то время как на другой части  - старая, которая предполагает в отдельных субъектах федерации президентское правление. В этом случае логика конституционной иерархии диктует сохранение поста президента СССР, ограничивая его полномочия территориями со старой формой правления.

(58) Статья 80.1. Одновременно президент СССР наделяется полномочиями председателя Координационного комитета СССР, что позволяет ему с полным правом совместно с Советом Безопасности СССР исполнять обязанности гаранта Конституции переходного периода СССР.

(59) Статья 80.2. См. комментарий 55 к статье 80.1.
(60) Статья 80.3. См. комментарий 55 к статье 80.1.
(61) Статья 80.3. См. комментарий 56 к статье 80.1.

(62) Статья 80.4. См. комментарий 55 к статье 80.1.