А этот вопрос уже будет относиться к такой категории, как движение. Чем движение отличается от покоя? Как говорил Декарт, каждое тело находится в своем состоянии, а состояние одного тела (покоящегося) отличается от состояния другого (движущегося). А вот что за такие состояния и есть вопрос. Так что или Ньютона не проходит, как и многое другое у него. 
Движение относительно. Но даже относительное движение одного тела относительно другого совершенно не связанные вещи.Люди изобретают машины связывая единым алгоритмом массу несвязанных напрямую деталей. Для объяснения алгоритмических машин и создана объяснялка Ньютона. К машинам она применима и эмпирически верна.Успехи техники нынешнего века,эта заслуга Ньютоновской науки 19 века ,не позже.
Но ,как только мы переходим к фундаментальностям,то тут, многие понятия и постулаты Н не применимы. Вот, первый закон. В фудаментальном смысле движение для тела в себе неотличимо от покоя.Ну так и давайте рассматривать,что покой ,это отсутствие взаимодействий.
А взаимодействия ,как в фундаментальном смысле проявляет себя? Укорение? Но ведь опять же это изменение относительной величины. А реально для тела? Только деформация. А в деформации рулит пока эмпирический закон Гука.Ну и разве понятие силы через ускорение научно? Оно технично,не более того.Реально силы надо измерять в чем-то фундаментальном,а не выводить из разных процессов.
Ф=м*а или ф=дм/дт*вэ,для технарей работает,а в реале ,где есть только деформация ,это,как?
Далее закон сохранения импульса. Все относительно.В природе нет импульса ибо при окончании взаимодействия тела теряют всякий контакт и ничем друг другу не обязаны .Ни какой-то энергией ни каким-то импульсом.Это все алгоритмические понятия для техников.